在线访谈-凯发k8

本期访谈聚焦吴淞海事局基层立法联系点，详解创新构建的“3 3 n”工作网络、“掌上 水上 岸上”三位一体服务模式的实践成效，阐述工作实现的“四个转变”及群众积极反馈，同时介绍后续深化运行效能，全面展现打通海事立法民意“直通车”的探索实践。

【主持人孙丽珺】：各位网友，大家好！2024年7月，吴淞海事局被交通运输部海事局确定为首批直属海事系统基层立法联系点。目前，这个设立在长江与黄浦江交汇处的联系点，如何将法律规范与基层船员、航运企业的心声紧密相连？今天，我们非常荣幸地邀请到了吴淞海事局政委、党委副书记兼纪委书记杨雁南同志，请他来为我们详细介绍相关情况，欢迎您！

【吴淞海事党委副书记兼纪委书记、政委 杨雁南】：主持人好，各位观众朋友好！非常高兴能有这个机会，和大家分享吴淞海事局基层立法联系点的工作实践。

【孙丽珺】：首先，想请您为我们通俗地解释一下，什么是“基层立法联系点”？

【杨雁南】：简要来说，就是设立在基层一线、直接面向企业和群众的立法民意“直通车”和“收集站”。一方面，将国家立法机关、上级海事部门正在制定或修订的法律法规、政策标准等“送下来”，广泛征求一线从业者和相关方的意见建议，让立法更“接地气”；另一方面，将收集到的来自基层最真实、最鲜活的民意“报上去”，为科学立法、民主立法提供重要参考。

【孙丽珺】：看来吴淞海事局成为首批直属海事系统基层立法联系点的意义十分重大，初期对这项工作的定位又是怎样的？

【杨雁南】：吴淞辖区航运要素集聚，船舶流量大，从业人员多，在这里设立联系点，具有非常强的代表性。我们从一开始就明确了方向，坚持“党委领导统筹、业务骨干支撑、群众参与建言”的工作原则，不能把联系点做成“摆设”，要真正成为广纳民意、汇聚民智的“直通车”，这也是建设法治海事、提升治理效能的关键一环。截至目前，我们已经顺利完成了《常见海事违法行为行政处罚裁量基准（征求意见稿）》《海事轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单（征求意见稿）》两项重要规章制度的意见征询任务，收集到的意见建议也已经反馈给上级部门，为法规完善提供了基层视角。

【孙丽珺】：那在此过程中吴淞联系点构建了怎样的工作机制来确保能够广泛、高效地收集民意呢？我们注意到你们创新提出了一个“3 3 n”工作网络，能具体介绍一下吗？

【杨雁南】：“3 3 n”工作网络是我们在实践中积极摸索的，核心是解决“谁来做”“在哪做”“能做什么”这三个关键问题，让立法联系工作既有专业支撑，又有阵地依托，还有便民温度。

第一个“3”是“三元强队伍”，解决“谁来做”的问题。我们成立了专门的工作小组，由局领导牵头引领，把握工作全局；以一线业务骨干为核心，从海事执法、船舶监管等岗位择优遴选；再加上兼职立法宣传员作为主力，把立法相关的信息传递到更广泛的群体中；第二个“3”是“三位筑阵地”，解决“在哪做”的问题。我们没有局限在办公室地点设点，而是把阵地建到了服务对象身边。依托“海巡0105轮”、“海巡012轮”以及张华浜水上绿色综合服务区，打造了三个“移动式联系点”，让船员在停靠补给、办理业务时，就能随时提意见、学法规；最后一个“n”是“多维拓功能”，解决“能做什么”的问题。除了核心的法规宣贯和民意征集，我们更延伸矛盾解纷、生活服务、法律援助等n项便民功能。这样一来，联系点就从单纯的“意见收集站”，变成了汇民智、畅民意、惠民生的关键枢纽。

【孙丽珺】：除了“3 3 n”网络，你们还打造了“掌上 水上 岸上”三位一体服务新模式，这又是如何提升立法联系工作实效的？能不能结合具体做法给我们讲讲？

【杨雁南】：“掌上 水上 岸上”模式，其实是在“3 3 n”网络基础上，进一步拓展服务场景，让不同群体都能方便地参与到立法工作中，核心是“全覆盖、高效率、贴民心”。

“掌上建阵地”是因为日常生活中大家都离不开手机，把立法宣传和意见征集搬到线上，依托吴淞海事的微信号、视频号、直播互动平台，打造了“法规解读 实务指导 答疑互动”的线上融合模式，把过去“单向灌输”的普法，变成了“双向互动”的参与。同时还随船发放二维码调查问卷，船员扫个码就能填写对法规的意见；“水上筑平台”则是借助移动式联系点平台实现“精准服务”。执法人员主动送法上船，在执法检查间隙开展现场问询、收集意见建议。对于常年在水上奔波、靠岸时间短的船员来说，这种方式极大降低了他们参与立法反馈的门槛和成本；最后是“岸上聚合力，我们将“联系点开放日”固化为常态化机制，定期定向邀请港口企业、航运公司、船员服务机构的管理人员以及一线船员代表等，坐下来面对面交流研讨。为大家提供一个集中表达诉求、参与行业规则制定的平台，形成了汇聚行业智慧、凝聚监管共识的有效合力。

【孙丽珺】：这真正体现了联系点的价值所在。回顾这段时间的工作，您认为联系点的实践带来了哪些深层次的改变？

【杨雁南】：我认为带来了“四个转变”，这是对这段时间工作的总结，也是理念创新的集中体现。一是从“文件传达”到“主动送达”转变。我们不再是被动地转发文件，而是主动把立法信息解读好、送上门，确保信息精准直达相对人；二是从“集中设点”到“移动服务”转变。突破固定办公地点的局限，让立法征询“动起来”、“活起来”，深入水域一线；三是从“单向普法”到“双向互动”转变。不再是单一的我说你听，而是深入倾听，使意见征集过程变成了双向沟通、互相理解的互动过程；四是从“制度执行”到“群众参与”转变。群众不再是制度的被动接受者，而是成为了制度的建言者、参与者、共建者，有效激发了他们的主人翁意识。

【孙丽珺】：好的，谢谢杨政委的介绍和解读。我们来看看网友有什么感兴趣的问题可能要问您，这位网友想知道吴淞海事局有关基层立法联系点还有哪些进一步的计划？

【杨雁南】：为深入推广“学法减罚”工作举措，吴淞海事局将开展系列立法联系点活动，推动海事行政执法由“刚性处罚”到“柔性引导”的转变。线上制短视频进行精准普法，线下进一步完善培训课件和题库。通过沉浸式宣传，推动法治理念深入人心，助力营造全民尊法学法守法的良好氛围。

【孙丽珺】：今天的访问就到这里，感谢大家的关注，感谢杨政委接受我们的采访，再会。