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开创党风政风建设新局面

中共中央总书记胡锦涛１月１０日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话。他强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。胡锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深刻、内容丰富、论述精辟，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设具有重大而深远的意义。

在编制局“十二五”党建分规划中纪检监察部分的内容时，我们在深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神和上级有关要求的基础上，充分结合我局党风建设工作实际，进行了条块撰写，现进行相关阐述：

一、完善惩防腐败体系建设

建立惩防腐败体系，是党风廉政建设工作的重要任务，也是我局反腐倡廉工作的出发点和立足点。在具体工作中，我们按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的齐抓共管工作机制，切实推进惩防体系建设。在“十二五”中，我们考虑到要切实抓好几个方面的工作：

一是要加强组织协调，把惩防体系建设与中心工作有机结合起来。要进一步落实《上海海事局建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施方案》，按照局《工作规划》的实施细则和分工方案部署，切实推进好惩防体系建设。一方面抓好学习贯彻，一方面抓好规划部署，把学习、宣传、贯彻《工作规划》作为反腐倡廉的一项重要政治任务列入议事日程，对惩防体系建设各项工作任务进行细化分解，明确责任分工，做到体系构建有抓手、有目标、有要求、有措施，分工清楚，责任到人。同时，加强检查落实。局纪检组根据党组的要求，积极抓好惩防体系建设各项工作的落实，开展专题检查、调研等形式，及时了解工作开展情况，研究解决存在问题。为建立健全具有上海海事特色的惩治和预防腐败体系奠定坚实基础。

二是围绕建章立制，把惩防体系建设与长效管理有机结合起来。要紧密结合海事工作实际，立足当前，着眼长远，整合各方面力量，坚持教育、制度、监督、改革、纠风和惩处整体推进，把惩防体系建设与长效管理有机结合起来。我们要着力加强制度建设，抓好制度执行落实，确保权利正确行使，加快推进教育、监督、预防、惩治四个方面制度建设。同时，要认真运用和保持上海海事党风廉政建设和反腐败工作的特色、经验和做法，结合海事科学发展方向，立足实际，创新思路，完善机制，与时俱进，切实解决海事发展中出现的新情况、新问题。

三是强化监督惩处，把惩防体系建设与队伍建设有效结合起来。首先就要突出重点、分级负责、分类指导，以规范和制约权力运行为核心，加强对领导干部履行党风廉政建设责任制的监督检查；重点对关键岗位、关键环节、关键领域加强监督制约。同时作为海事行政执法类单位，海事部门的风纪风貌在一定程度上直接体现了执政党的党风，关乎党在人民群众中的形象。针对这一情况，我们认识到海事部门惩防体系建设工作的重点是在一线在基层，只有做好海事执法人员的廉洁自律工作，单位的惩防体系建设才算真正落到实处，取得实效。既要惩治违法违纪行为，又要坚决纠正损害群众利益的不规范行为，切实维护行政相对人的合法权益。

二、加强党的作风建设

大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，紧紧抓住了当前党的作风建设的重点，抓住了解决当前群众反映强烈的问题的关键。

保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心。我们党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。加强党风建设是执政党的生命线工程，党的优良作风是充分发挥最大优势、有效防止最大危险的安全屏障。“十二五”中，我局将修订《中共上海海事局委员会关于党内重大决策征求意见实施办法》，在作决策、定政策时充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系。始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。同时，将研究制定“网络举报处理流程办法”，加强和改进信访工作，注重分析网络舆情，完善矛盾纠纷排查化解机制。始终把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准。

求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人必须具备的政治品格。我们党一贯倡导求真务实。当前，改革和发展正处在关键时期，面对新形势新任务，进一步大兴求真务实之风，十分重要和紧迫。因此，在工作中，我们必须及时了解内外部环境的发展变化，使各项工作建立在对情况的真实把握上，使各项决策部署更加符合客观实际。工作力求实效，采取切实有效的办法解决问题，把功夫花在狠抓落实上，做出符合科学发展观和正确政绩观要求的工作实绩。

艰苦奋斗是我们党的优良传统、一贯作风和政治本色，是凝聚党心民心、激励全党全国人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。我们严格执行财经制度和经济工作纪律，认真贯彻落实中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》以及改进公务接待的有关规定，建设节约型海事部门，严格控制出国（境）团数和规模，从严控制楼堂馆所建设，严格禁止超预算标准装修办公用房，坚决制止铺张浪费、奢靡享乐。

批评和自我批评，是我们党在长期革命和建设实践中形成的优良作风，是解决党内矛盾、实现党的团结、保持党的肌体健康、增强党的生机活力的有力武器，是马克思主义政党的一个重要标志。大兴批评和自我批评之风，对于保证党组织和党员及时发现自身问题并切实纠正，对于加强党内监督、拒腐防变，具有十分重大的意义。我们要不断完善领导干部组织生活会制度，提高民主生活会质量，增强党内生活原则性和实效性，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结作用。严肃开展批评和自我批评。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见的制度，自觉接受批评，积极进行整改。

三、深化海事政风建设

政风是政府本质和宗旨的体现，具体表现为行政系统及其工作人员的思想作风、领导作风和工作作风。政风建设的核心是保持党和政府与人民群众的血肉联系，它的出发点和落脚点是立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。我局在“十一五”期间对加强海事政风建设做了很多有益的探索，围绕中心，着眼大局，以“廉洁、规范、文明、高效”为目标，把政风建设置于改革发展稳定的全局中通盘考虑，把政风建设寓于海事管理的重要政策、重大举措之中同步推进，在工作中积极创新并大力推进科技手段运用，取得了很大实效。在“十二五”期间，我们更要在深化海事政风建设上下功夫，以下列工作为抓手扎实抓好各项工作的开展。

一是强化惩防并举，保证海事执法的廉洁性。加大廉政建设典型的培养、总结、推广和宣传的力度。大力开展明察暗访活动，始终保持高压态势，严肃纠正和查处损害群众利益的不正之风，坚决制止海事执法人员利用工作、职务之便收取“好处费”的行为。

二是严格执法行为，保证海事执法的规范性。严格执行《 交通行政执法规范》和《上海海事局海事工作人员行为规范》，加强对海事行政执法人员的教育、管理和监督，进一步提高执法人员综合素质和执法水平。

三是提高行政效率，保证海事执法的高效性。细化政务公开工作，执行首问负责制和限时办结制，提升行政执法效能，提高海事执法透明度。

四是创新工作方式，保证海事执法的服务性。继续实施服务便利措施，进一步推进电子政务建设，提高服务行政相对人的能力。完善政风建设社会测评的机制和具体做法，健全政风特邀评议员联系机制。