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《上海市海上搜救管理办法》出台
 
 
    [主持人 潘洁沣]7月15日，上海市政府公布了《上海市海上搜寻救助管理办法》，明确了上海海上搜救责任区内海上搜救、船舶污染等海上突发事件应急处置工作。上海海上搜救中心就是负责组织、协调和指挥的单位。今天的栏目我们特意邀请到上海海上搜救中心办公室常务副主任寿建伟先生，为我们介绍一下新出台的《管理办法》。寿主任，您好！  [2013-08-02 10:01:00]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]主持人，你好  [2013-08-02 10:03:14]

    [主持人 潘洁沣]寿主任，据我平时对海上搜救中心工作的了解，在《办法》出台前，上海海上搜救中心已经按照一套准规则和程序在进行运作了，请问我们试行阶段和现在《办法》出台相比，有哪些不同呢？  [2013-08-02 10:04:03]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]海上搜救因其水域特殊性，行动涉及面广，危险性强，费用较高，需要全市相关单位及社会力量合作进行。2005年上海海上搜救中心负责编制了《上海海上搜救和船舶防污染事故专项应急预案》，经市政府批准，由市府办公厅正式发布，使搜救工作有了较为正式的指导性文件。2011年4月，该《预案》进行了修订。但从性质上讲，《预案》属于程序性文件，规定的是有关海上搜救的各项行动程序，具有很强的操作性，但不具备法规性质。  [2013-08-02 10:06:45]

    [主持人 潘洁沣]哦，不具备法规性质。  [2013-08-02 10:07:16]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]是的，所以《预案》对上海市海上搜救基本原则、组织机构、资源物资、搜救行动和保障以及法律责任等方面并没有形成法规的支撑，使得搜救中心统一指挥、迅速实施海上搜救行动缺乏法律依据，搜救组织、协调缺乏约束力。而海上搜寻救助管理办法的正式出台，是通过政府规范性文件的方式，将有关海上搜救的基本原则、组织机构和资源、搜救行动和保障以及法律责任等内容确立下来，使得海上搜救得到了法律保障，为上海海事局、上海海上搜救中心在海上搜救行动中协调相关单位共同开展海上搜救应急工作提供制度保障和支持。  [2013-08-02 10:09:40]

    [主持人 潘洁沣]我记得今年两月的新闻发布会上，晨局就向记者们介绍过，我局一直以来积极促进有关海事管理地方政策的出台。请问我局在《管理办法》出台的过程中，做了哪些努力？  [2013-08-02 10:11:51]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]我局所辖的上海港水域地处长江下游入海口，东海之滨，是世界上最繁忙的国际大港之一，2011年起，上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到6.9亿吨和3190万标准箱，均位居世界第一。多年来，在交通运输部和上海市委、市政府的正确领导下，我指挥体系不断健全，资源整合不断推进，条块协调日益密切。但是，从针对海上搜救工作的地方立法方面，上海渐渐走在了部分沿海兄弟省市的后面。近年来，我局一直与市府应急办、市建交委等相关单位保持密切的联系，共同推动上海市海上搜救地方政策制定的工作。去年年初，我局与市应急办、市建交委等相关单位共同组织调研组，赴天津、山东、浙江、江苏等省、市海上搜救中心调研地方海上搜救立法及奖励机制等工作情况。通过调研，我们发现上海的海上搜救法制、体制、机制建设已经落后了，相关省市已经指定了地方法规或规章，对海上搜救工作进行了保障。市政府相关单位也通过调研意识到了上海的海上搜救工作已明显落后与国际航运中心建设。因此调研回沪后，市府明确要求我局开展上海海上搜救管理办法的起草工作，积极推动地方政策的建立。  [2013-08-02 10:15:23]

    [主持人 潘洁沣]那我们的搜救的大致范围是怎样的？  [2013-08-02 10:23:34]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]我们的搜救范围包括上海港范围及我国北纬30度40分至北纬33度范围海域，范围非常广。  [2013-08-02 10:23:50]

    [主持人 潘洁沣]我们会跨区域搜救吗？什么样的情况会跨区域？  [2013-08-02 10:24:10]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]就你提到的跨辖区搜救行动，我们会在中国海上搜救中心的统一指挥和协调下开展。  [2013-08-02 10:24:30]

    [主持人 潘洁沣]以前有过吗？  [2013-08-02 10:24:55]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]比如2010年大连7.16溢油事故、2012年3.15达飞巴莱里轮在福州海域触角断裂等事故搜救应急抢险过程中，我局都按照交通运输部的统一指挥，开展了跨辖区海上搜救应急工作，并取得突出成绩和良好效果。  [2013-08-02 10:25:00]

    [主持人 潘洁沣]我在以往的海上搜救宣传报道中了解到，海上遇险船舶船上的设备很先进，但来不及报告遇险情况，对此您有什么建议？使得海上船舶在遇险时向上海海上搜救中心求救时，有利于我们更快地接收信息，更快地定位进行搜救？  [2013-08-02 10:26:00]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]目前，船舶装备的通信导航设备日趋先进，各种先进的助航设备也使船舶航行越来越便捷。但是在船舶遇险时，往往还是有很多船舶无法及时进行有效的求救。我想说的是，在遇险时，船员必须冷静应对，要根据船舶应变部署要求，妥善开展自救工作并发布遇险信号。在向邻近的海上搜救中心报告遇险信息时，一定要阐明遇险类型、遇险位置、船舶目前情况、人员伤亡情况、现场气象海况以及需要提供的救助等关键要素，切忌慌乱。  [2013-08-02 10:27:12]

    [主持人 潘洁沣]只能坐等吗？  [2013-08-02 10:30:58]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]船舶遇险时还应及时开展自救，做好防止船舶污染海域环境的准备。我想如果能做到我刚才说的几点，应该能够大大提高遇险船舶获救的几率。  [2013-08-02 10:31:00]

    [上海海上搜救中心办公室常务副主任 寿建伟]同时，我也想借此机会再宣传一下我们的全国海上搜救热线电话号码12395，希望常年从事水上交通运输工作的朋友能牢记这个号码，如果发生意外，拨打12395电话，能确保您第一时间获得救助，一旦接警，我们必定全力以赴。  [2013-08-02 10:31:37]

    [主持人 潘洁沣]谐音就是“一、二、三 救我”！希望大家可以牢记这条“生命热线”！那今天的访谈就到这里啦，期待下一次再见～谢谢寿主任  [2013-08-02 10:33:22]