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《上海海事局污染危害性货物及固体散装货物申报管理实施细则》解读
文章来源：法规规范处
索引号：shmsa-0299-2014-68451
发布时间：2014-01-24 00:00
一、起草背景
1、贯彻实施《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《国际海运固体散装货物规则》等相关法律法规及国际公约的必要措施
近年来，《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《国际海运固体散装货物规则》、《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》等法律法规相继生效，交通运输部海事局也相继下发了《关于实施<中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定>有关事项的通知》（海船舶〔2011〕45号）、《关于执行<国际海运固体散装货物规则>有关事项的通知》(海船舶〔2010〕662号)等文件，对污染危害性货物及固体散装货物申报做出了若干具体规定。为切实履行公约和相关法律、法规的要求，有必要结合上海港实际情况对污染危害性货物及固体散装货物的申报要求予以细化，出台本《规定》。
2、整合现有管理制度、实施管理流程优化的必要之举
根据相关国际公约、法律、法规及部局要求，我局于2011年6月发布了《上海海事局关于实施污染危害性货物及固体散装货物申报有关事项的通知》（沪海危防〔2011〕297号）文，在上海港开始实施污染危害性货物及固体散装货物申报管理，为便利申报单位，提高申报管理效率，我局由先后对外发布了《关于载运污染危害性货物试行edi货申报的通知》（沪海危防〔2011〕487号）及《关于实施船载污染危害性货物无纸化申报的通知》（沪海危防〔2012〕120号），于2012年4月在上海港全面实施污染危害性货物edi无纸化申报。由于目前实施的污染危害性货物及固体散装货物申报管理规定散布在上述规范性文件之中，缺乏系统整合和相互关联，给海事部门管理和相对人理解带来了一定难度，有必要加以整合，以提高海事监管效率和服务质量。
二、《细则》的框架和主要内容
本《细则》共四章二十六条，第一章“总则”共六条，对本《细则》的起草依据、适用范围、主管机关、术语及申报人员基本要求作出了规定；第二章“污染危害性货物申报”共九条，对申报时限、申报主体、申报免除、单证材料、无纸化申报系统申请、安装、报文填写、查询等作了规定；第三章“固体散装货物申报及备案”共九条，按固体散装货物分组对申报时限、申报主体、申报形式、单证材料以及煤炭、未列明固体散装货物等特殊货物的特殊要求等作出了规定；第四章“附则”共二条，对码头查验、实施日期等作出了规定。
四、《细则》需要说明的问题
（一）本《细则》起草目的是对相关规范性文件进行整合，并未增设管理内容
我局自2011年开始对污染危害性货物及固体散装货物实施申报管理，相关的管理要求通过先后发布的《上海海事局关于实施污染危害性货物及固体散装货物申报有关事项的通知》（沪海危防〔2011〕297号）、《关于载运污染危害性货物试行edi货申报的通知》（沪海危防〔2011〕487号）及《关于实施船载污染危害性货物无纸化申报的通知》（沪海危防〔2012〕120号）已予以落实，本《细则》起草目的是对上述三个规范性文件进行整合，以便利相对人及基层海事部门对申报要求的理解，除极少部分的内容微调之外，并未增设管理内容。
2、明确了固体散装货物申报及备案两种模式
交通运输部海事局2010年发布的《关于执行<国际海运固体散装货物规则>有关事项的通知》(海船舶〔2010〕662号)中，明确了b组固体散装货物采用申报模式，a组及c组固体散装货物采用申报备案模式，由于根据文件相关要求，上述两种模式在实际实施过程中并无区别，因此我局于2011年6月发布的《上海海事局关于实施污染危害性货物及固体散装货物申报有关事项的通知》（沪海危防〔2011〕297号）中并未对两种模式予以区分。在本次起草中，为与部局文件要求保持一致，因此在第三章中对两种模式进行了分别要求。
3、增加了对于需分几艘船舶装运的整堆易流态化固体散装货物分船次分别申请含水量检验的要求
交通部、国家技术监督局“关于发布《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》的联合通知”((89)交运字198号）中明确要求“对于需分几艘船舶装运的整堆易流态化固体散装货物，为保证检验结果的正确性，货物所有人应将货堆按船次划定范围，分船次分别申请检验”。虽然该文件已于2011年交通运输部发布的交水发〔2011〕638号文《关于公布水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定的通知》中被废止，但考虑到将货堆按船次划定范围分别检验的要求，对于保证每船含水量数据的准确性，确保易流态化固体散装货物安全运输确有必要，因此在本《细则》中增加了该项技术要求。