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《上海海事局桥区水域通航安全监督管理办法》解读
文章来源：法规规范处
索引号：shmsa-0299-2014-68370
发布时间：2014-04-02 00:00
一、起草背景和目的。
安全是人类活动永恒的主题，随着交通运输事业的迅猛发展，一个综合的、立体的运输体系正在逐步发展和完善，桥梁设施建设不断增多，并在交通体系中扮演着重要角色，大桥的安全也越来越引人关注。桥梁作为跨越航道的建筑物，在给国家和地方带来丰厚经济利润的同时也影响着船舶通航安全。随着桥梁工程数量不断增加、船舶的通航密度不断变大、船撞桥事故频繁发生，它不但影响船舶安全航行，也会严重影响桥梁自身安全。
上海港跨江跨海大桥众多，大多是上海市重要交通枢纽，像东海大桥是洋山深水港的生命线，上海长江大桥是崇明岛、苏北地区与上海的交通要道，黄浦江各座大桥是连接浦东、浦西的市内交通枢纽的组成部分，因此大桥安全的重要性不言而喻。大桥的安全不仅来自路面，更来自水上，大桥多位于船舶流密集的主要通航航路，大桥附近通航环境和水文条件又相对复杂，大桥船撞风险客观存在。
在大桥船撞风险凸显的同时，传统的大桥安全管理模式难以满足紧迫的安全需求。譬如相关大桥业主、经营单位的水上安全主体责任意识不强，大桥防撞保护装置和安全建设投入存在不足，大桥水上安全相关制度还不能满足安全需求，大桥管理相关职能部门的职责也不清晰，这些都对大桥水上安全管理和防撞工作不利。大桥防船撞安全管理是一项系统工程，仅依靠某个部门解决某个环节无法根本消除和控制大桥船撞风险，需要政府、社会、各相关部门积极参与、主动作为、共同担当。
二、主要内容
本办法共有5章，1个附件，具体内容如下：
第一章为总则。主要内容是立法依据、适应范围和主管机关。
第二章为航行、停泊和作业。对船舶在桥区水域内的航行、停泊和作业行为进行规范。包括：船舶对“桥梁通航孔及其对应的通航孔航道”的选择要求；船舶进入桥区水域前的准备措施；船舶进入桥区水域后，针对不同的通航孔（单向和双向）的航行方法；船舶在桥区水域内的一些禁止性行为；拟通过大桥船舶的报告要求，等等。
第三章为安全保障。包括：主管机关对桥梁参数的公布要求，船舶航海资料的配备要求和发生突发事件后的处置要求；桥梁所有人、经营人、管理人对大桥安全的主体责任和管理要求。
第四章为监督检查。包括：辖区海事管理机构对桥区水域的通航环境、通航秩序的监督管理要求。
第五章为附则。包括：定义解释。
最后一部分为附件。将我局辖区内的10座大桥的参数、每一大桥的特殊航行要求、辖区海事机构的凯发k8的联系方式进行公布。
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