引言
海上石油运输的快速发展伴随着油污事故发生频率的不断增高，各国逐步建立不同的油污损害赔偿机制以应对突如其来的溢油事故。本系列上期推文介绍了国际油污赔偿制度的发展历程，本期将梳理美国如何通过国内立法建立独立油污赔偿体系。
一、事故背景
1989年3月24日午夜，美国阿拉斯加威廉王子湾发生了一起震惊世界的灾难事故：美国石油巨头埃克森公司所属油轮“埃克森·瓦尔迪兹”（exxon valdez）号在布莱暗礁触礁搁浅，船体8个油舱破损，约1100万加仑原油泄漏。事故最终导致2.8万平方公里海域面积和1300多英里海岸线遭到不同程度的污染，给生态环境造成严重影响，多达25万只海鸟、4000多只海獭、300余只斑海豹和超过20只虎鲸等海洋动物因事故污染死亡。
溢油使得威廉王子湾近乎原始的海域生态系统遭到了巨大威胁和不可估量的损失。大量原油附着在海岸边的礁石上，该部分的清理过程尤为艰难，清污单位采用高温水枪喷射的方式，最后也只回收了约10%的溢油，且该方法在之后被证明进一步破坏了此地脆弱的寒带微生物环境，严重影响了生态系统的恢复，以至于在事故发生25年后，26个受伤物种中仍只有14个完全恢复。
此外，溢油事故对当地居民的生存环境也造成了不可估量的破坏。海上捕捞渔获量大幅下降，附近海域渔业、水产业、旅游业、航运业等遭受重创，给当地经济造成灾难性冲击。事后，埃克森公司为栖息地的清污、恢复和重建花费了近38亿美元，但这并没让公众满意，事故所在地居民和企业对该公司进行了持续18年之久的起诉。
二、《1990年油污法》应运而生
这一事故成为美国油污立法的重要转折点，事故清污和赔偿过程暴露了国际油污赔偿机制在美国适用的局限性。
20世纪80年代，作为当时世界上最大的石油输入国，美国一直对是否加入1969年《国际油污损害民事责任公约》（69clc）和1971年《设立国际油污损害赔偿基金公约》（71fund）犹豫不决。一旦加入公约，其效力将优先于美国各州的法律，因此美国各州对是否加入公约的意见不一致；并且，美国海商法体系属于英美法系，与大陆法系在法律渊源和法典编撰等方面天差地别，因此美国对公约认同感不强；更重要的是，美国认为其规定的赔偿限额较低，作为石油消费和运输大国，频发的大型油污事故使得美国急需更高额度的赔偿保障。特别是事故发生后，美国更是认识到公约6000万美元的赔偿限额在大型油污事故几十亿美元的巨额赔偿面前如同沧海一粟。
尽管如此，美国仍积极参加了1984年对69clc和71fund的修订工作，积累了大批立法材料。
美国环境保护局在对该事故的报告中指出：“巨大的泄漏规模、偏远的位置和石油的特性都考验了泄漏准备和响应能力。事实证明，政府和行业单独和集体的计划完全不足以控制’埃克森·瓦尔迪兹’事件规模的漏油事件。对此，美国有必要尽快制定全面的溢油责任和赔偿立法，并改进国家应急计划以确保对溢油事故启动最有效的应对方案”。
1990年8月18日，距事故发生仅过去十几个月，美国以此事件为契机颁布了《1990油污法》（oil pollution act of 1990，简称opa 90）。建立了以国内基金为主、责任约束为辅的独立油污损害赔偿体系，成为世界上船东责任限制最高，基金补偿最多的国家。
三、《1990年油污法》核心内容
opa90的出台，正是为针对性地解决“埃克森・瓦尔迪兹”号事故暴露的赔偿不足、应急滞后等问题。建立国内基金能让美国完全掌握资金管理和赔偿标准的主导权，根据自身国情和事故特点灵活调整。并且，国内基金在响应事故赔偿需求时，流程更为简便快捷，能更迅速地为受灾方提供资金支持。
（1）严格责任制度
在opa90下，船舶所有人和经营人被施加了严格责任。这意味着一旦发生油污损害，他们几乎无可推脱地要承担责任。而且，责任限额大幅提高，对于不同类型的船舶和设施有着明确且高额的规定。这种严格责任制度和高额限额，促使他们在运营过程中更加谨慎，以避免油污事故的发生。
（2）建立国内油污基金
美国设立了溢油责任信托基金（oil spill liability trust fund，简称osltf），由国家污染基金中心（national pollution funds center，简称npfc）托管，基金的主要收入来源，是对进口和国内石油征收每桶五美分的费用。
基金分为紧急基金和主要基金两部分。其中紧急基金是osltf中一个规模较小但具有高度机动性的资金池，主要用于先行赔付，可由美国总统根据国家应急计划的需求直接批准使用，无需经过国会，能够迅速地为油污事故的应急工作提供资金支持。紧急基金的年度支出上限为5000万美元，主要用于支付联邦政府和州政府的快速清污费用，以及启动自然资源损害评估产生的费用等。其他费用由规模远大于紧急基金的主要基金负责支付，流程更为复杂和严格。
（3）扩大赔偿范围
该法案将赔偿范围和船舶类型等都进行了拓展。除了传统的清污费用和财产损失，自然资源损害以及生计损失等也被纳入其中，除了适用于液货船外，还适用于干货船，甚至游艇等。例如，因油污导致海洋生物栖息地破坏，进而影响到依赖渔业为生的居民的收入，这部分生计损失也在赔偿范围内。这种扩大赔偿范围的做法，更全面地考虑到了油污事故所带来的多方面影响。
（4）强化预防与应急要求
opa 90强制推行双壳油轮，以增强船舶在运输石油过程中的安全性，减少因船舶破损导致的漏油风险。船舶还需定期进行安全检查，确保设备正常运行。同时，要求船舶和相关设施制定详细的油污应急计划。这些计划需明确在发生油污事故时的应对流程、责任分工以及可采取的措施等，以便在事故发生时能够迅速、有效地做出反应，降低油污造成的损害。
四、结语
“埃克森·瓦尔迪兹”轮事故虽已过去三十余年，但其推动建立的opa 90体系仍深刻影响着美国海洋环境保护实践。美国通过国内立法筑牢了油污损害赔偿防线，为其他国家提供了另一种制度范本。